Як обирають президента США, що таке праймеріз і кокуси і як працює принцип «переможець отримує все»
Зміст
1. Двоступенева система виборів
2. Структура виборів у США
3. Роль партій в організації виборів
4. Праймеріз і кокуси
5. Загальнонаціональне голосування і колегія вибірників
6. Мажоритарна система і самовисуванці
7. Суперечки навколо інституту виборців
Вибори президента Сполучених Штатів проходять раз на чотири роки і здійснюються на трьох рівнях: федеральному, на рівні окремих штатів і на місцях. Важлива особливість президентських виборів в США полягає в тому, що за конституцією американський президент є одночасно і главою уряду.
Виходить, що одна з гілок влади вибирається загальнонародним голосуванням, що дає їй особливий мандат на правління і незалежність в її діяльності від інших гілок влади. На цій підставі будується американська система «стримувань і противаг», коли виконавча і законодавча влади незалежні одна від одної. Незалежність цих влад підкреслюється ще і в тому, що за конституцією президент не може розпускати парламент, не може оголошувати дострокові вибори в парламент.
У США незалежне існування двох гілок влади абсолютно не означає, що обраний президент матиме більшість в законодавчому органі влади. Тому другою особливістю є те, що може виникати ситуація, яка в Америці називається розділеним правлінням. Президент представляє певну партію, але при цьому може не володіти більшістю в одній палаті або в обох палатах Конгресу.
Двоступенева система виборів
З самої появи американської держави в 1789 році і до сьогоднішнього дня вибори президента непрямі, двоступеневі: на першому етапі громадяни Сполучених Штатів, вибираючи президента, фактично голосують за вибірників, а на другому вже виборщики окремим голосуванням обирають нового президента.
Подібна система безпосередньо пов’язана з історією виникнення держави США. Після здобуття незалежності в ході війни з Великобританією в кінці XVIII століття перед батьками-засновниками постало питання про здійснення централізованого керівництва державою. Творці американської держави були категорично проти монархічної системи правління, але і до системи прямої демократії ставилися скептично, бачачи її недоліки в нерівномірному розподілі населення по штатах.
Політична еліта того часу боялася охлократії, або влади натовпу, що нерідко виявляла себе в тому числі в Америці. І оскільки США формувалися як об’єднання декількох держав-штатів, в кожному з яких існує власне законодавство, було вирішено, що населення повинно обирати найбільш авторитетних людей, які потім будуть голосувати за кандидатуру президента.
Структура виборів у США
У Сполучених Штатах не існує єдиного і уніфікованого порядку проведення президентських виборів. Ця процедура формувалася протягом тривалого часу. В даний час процес обрання першої особи держави носить багатоступінчатий характер і складається з декількох етапів.
На першому етапі, що проходить традиційно з 1 лютого по кінець червня, в всіх штатах проходять первинні вибори кандидатів у президенти, або праймеріз. Така практика вперше з’явилася на початку XX століття, але тільки з 1970-х років стала обов’язковою. У ході них американці вибирають кандидатів від Республіканської та Демократичної партій, які згодом і поборються за президентське крісло.
На відміну від більшості країн Європи, в Сполучених Штатах кандидатури на пост президента вибираються самими виборцями, а не призначаються партійним керівництвом. Те, що в США прості виборці можуть вибирати кандидата від партії, особисто спілкуватися з ним по хвилюючим питанням, – це виключно американський феномен.
Після голосування виборців кандидатів в президенти США офіційно затверджує керівництво партій на національних з’їздах демократів і республіканців. Після цього визначається два конкурента на пост глави держави.
На третьому, головному етапі громадяни США обирають президента і представників свого штату, вибірників, які пізніше будуть голосувати безпосередньо за одного з кандидатів передвиборної гонки.
На четвертому етапі колегія вибірників традиційно голосує в кінці грудня в своїх штатах, за кілька днів до Різдва. У кожного з 50 штатів є певна кількість голосів вибірників, пропорційна кількості виборців. Найбільш густонаселені штати мають більшу кількість електоральних голосів – у Каліфорнії, наприклад, їх 55. Всього голосів по країні налічується 538, та для перемоги на виборах кандидату досить набрати 270. Результати виборів затверджуються обома палатами Конгресу в січні наступного року.
Роль партій в організації виборів
Система праймеріз, як уже зазначалося вище, сформувалася відносно недавно. До початку XX століття вибори президента повністю перебували в руках партійних босів. У конституції сказано: провести вибори президента. А як їх провести? Хто буде висувати кандидатів, мобілізовувати виборців, організовувати виборчі дільниці, підраховувати голоси? Все це взяли на себе політичні партії. І вони виявилися абсолютно незамінними.
Ніхто, крім політичних партій, добре організувати цей процес не зміг, тому їх роль постійно зростала. Хоча в самий ранній період ставлення до партій було негативним. У 1796 році в своєму прощальному зверненні до нації перший президент США Джордж Вашингтон застерігав співгромадян проти «згубного впливу духу партії», що сприяє розпалюванню в американських виборців «необґрунтованих ревнощів».
Незважаючи на це, перші партії вдосконалювали свою діяльність, поступово поставивши під свій контроль всю виборчу систему від початку і до кінця. Це призвело до того, що партії отримали колосальний політичний вплив. У підсумку лідери двопартійної системи стали навіть більш могутніми, ніж більшість державних чиновників – губернатора штату або навіть президента.
Уряд на чолі з президентом не користувався великим впливом протягом всього XIX століття. Головним органом влади був Конгрес. Але з плином часу вплив уряду став рости, а роль Конгресу – зменшуватися. А партії до початку XX століття були бюрократизованими і загрузли в корупції.
Виникли так звані «партійні машини» на чолі з партійними босами, що володіли величезним впливом як в політичній, так і в соціально-економічній сфері. Вони завжди могли вибрати потрібну їм людини на потрібну посаду. Під їх контролем перебували й національні з’їзди партій. Партійні керівники просто збиралися в курильні і домовлялися між собою, кого вони висувають в президенти, а з’їзд лише стверджував їх вибір.
До початку XX століття оформилися два різнорідних процеси, що призвели до неминучого зіткнення. З одного боку, йшло зростання числа голосуючих людей, скасування різних цензів, зростання виборчого права – практично все біле чоловіче населення стало володіти виборчим правом.
З іншого боку, відбувалося зростання бюрократизації та корупції в партіях. Політика ставала все більш масовою, а партії при цьому узурпували цей процес. Само собою, це призвело до зростання невдоволення серед виборців. Не останню роль в цьому зіграла, як не дивно, бульварна преса.
Скандали в політичній сфері стали потрапляти на її сторінки і приводили до колосального росту накладів. В результаті жовті ЗМІ стали змагатися між собою, публікуючи результати викриттів і журналістських розслідувань з приводу корупції різних бізнесменів, політиків, хто і куди та за яку посаду.
Виборці зажадали збільшення числа політиків, які обираються всенародним голосуванням. Починається реформа виборчої системи. З одного боку, вводиться більша кількість виборних посад. Зокрема, всіх сенаторів стали вибирати всенародним голосуванням по штатах.
Вводяться вибори губернаторів, інших місцевих органів влади, виборці почали вимагати для себе великих прав і при визначенні кандидатів у президенти в ході попередніх виборів – праймеріз. Але тільки до кінця XX століття процес проведення виборів остаточно був виведений з-під домінуючого впливу партійного керівництва.
Праймеріз і кокуси
Первинні вибори проходять відповідно до розкладу, яке складається заздалегідь, і одноманітності в проведенні цієї процедури немає. За законодавством у кожного з штатів є право самостійно призначати час і спосіб проведення праймеріз – в одному це може бути березень, в іншому – кінець травня, але останнім часом встановилася негласна традиція починати їх в найменших за чисельністю населення штатах – Айові та Нью-Гемпширі.
Існує два типи процедури первинних виборів. В одних штатах проводяться закриті вибори, коли до участі у виборах кандидата в президенти допускаються тільки прихильники партії: за кандидата від Демократичної партії голосують тільки демократи, а від Республіканської – республіканці.
В інших же відбуваються відкриті вибори, на яких голосувати можуть всі виборці незалежно від партійної приналежності. Цей тип стає все більш популярним, оскільки число американців, які не підтримують жодну з двох партій, з кожним роком зростає і вже становить понад 1/3 від усіх виборців в країні.
Вибори президента США – праймеріз і кокуси
Штати також самі визначають, в якій формі будуть проходити первинні вибори. Вони можуть здійснюватися шляхом таємного голосування, яке проводиться і фінансується владою штату по виборчих округах. Тобто ця процедура нічим не відрізняється від виборів до Конгресу. Подібним чином голосують близько 2/3 від загальної кількості штатів, включаючи такі, як Коннектикут, Флорида або Нью-Йорк.
Іншою формою виборів є збори виборців, або кокуси, на яких кандидатів обирають шляхом публічного обговорення і голосування. Якщо таємне голосування організовує адміністрація штату, то кокуси знаходяться цілком під контролем партій. Вони можуть проводитися в церкви, місцевій школі або навіть в піцерії – це знову ж таки залежить від штату.
Сама процедура голосування також неоднорідна: в одних штатах за кандидата голосують підняттям руки, при голосуванні Демократичної партії розбиваються на групи і рахують по головах. На кокусах помітніше ідеолого-політична роль партій, оскільки їх лідери можуть істотно впливати на співвідношення голосів в ході «живих зборів» і провокувати «перебіжки» виборців з однієї групи в іншу. Тому система таємного голосування більш незалежна і менш керована, ніж кокуси.
Після процедури підрахунку голосів партія висуває делегатів від штату, які на національному партійному з’їзді віддадуть свої голоси на користь того кандидата в президенти, якого обрала більшість виборців. Наприклад, якщо делегатів двадцять, а голоси розділилися навпіл між демократами Хілларі Клінтон і Берні Сандерсом, то 10 делегатів будуть голосувати на з’їзді за Клінтон, а інші 10 – за Сандерса.
На з’їзді також присутні так звані суперделегати, що не вибираються по штатам, а призначаються партійним керівництвом з числа партійної еліти, найбільш високопоставлених представників партії, таких як конгресмени або судді. Їх голоси можуть впливати на остаточне рішення з’їзду. Наприклад, в разі якщо жоден з кандидатів від партії на з’їзді не набирає абсолютної більшості голосів пересічних виборців, велике значення має вибір групи суперделегатів.
Загальнонаціональне голосування і колегія вибірників
Електоральний коледж вибірників формується на рівні штатів, але в різних штатах ця процедура різна. Люди приходять на вибори, іноді вони бачать в бюлетені кандидатів в президенти, а іноді – прізвища виборців, за яких і голосують. Оплачують ці попередні вибори влади штатів.
Відповідно до конституцій і законодавства штатів виборщики при голосуванні повинні керуватися вибором більшості виборців свого штату. У США існує принцип «переможець отримує все», за яким усі голоси вибірників отримує той кандидат, який набрав просту більшість голосів виборців штату. Хоча часом це призводить до казусів.
Так, у 2000 році все вирішував результат голосування в штаті Флорида. Якщо голоси вибірників цього штату відходили Джорджу Бушу, то він ставав президентом. Але при цьому більшість виборців США проголосувала за Альберта Гора.
І коли переможцем оголосили Буша, демократи подали протест до місцевого суду, почався перерахунок голосів в цьому штаті. З подачі місцевого губернатора Джеба Буша перерахунок голосів став затягуватися, почали виявлятися численні порушення. В результаті Верховний суд вже за позовом Республіканської партії ухвалив припинити перерахунок і оголосив переможцем Джорджа Буша. У США до сих пір жартують, що саме Верховний суд вибрав Буша президентом, так як у нього стало більше голосів вибірників, хоча більшість виборців вибрало президентом Альберта Гора.
Мажоритарна система і самовисуванці
Чи можливо в США наявність самовисуванців і безпартійних кандидатів? Тут потрібно пам’ятати, що в Штатах діє двопартійна система. Так, був Теодор Рузвельт, але він організував прогресивну партію і в 1912 році забрав голоси у Республіканської партії на користь демократів. Була Соціалістична партія, лідер якої Юджин Дебс на початку XX століття зібрав близько 5 мільйонів голосів. В даний час в США діють кілька значущих політичних партій, які отримують голоси на місцевих виборах в окремих штатах.
За всю історію США можна налічити більше трьох тисяч партій. Але на національному рівні перемагали тільки дві з них, і все завдяки мажоритарній системі виборів, яка діє відповідно до принципу «переможець отримує все». Якщо за того чи іншого кандидата проголосувало хоча б на одну людину більше, він отримував всі голоси вибірників даного штату. Так що наявність двопартійної системи разом з мажоритарною системою виборів і інститутом вибірників практично ставить хрест на будь-якому третьому кандидаті. І в цьому немає ніякої змови. Йому просто ніколи в житті не вдасться залучити на свою сторону необхідне число вибірників.
Крім того, виборщики – це все-таки представники політичної еліти, довірені особи, які мають, як правило, певну вагу в своєму штаті. Це можуть бути представники фінансової сфери, церкви, якихось громадських рухів. Вони відомі місцевому населенню і в якомусь сенсі є підстраховуванням кінцевого результату.
У 1992 році Біллу Клінтону і Бушу-старшому склав конкуренцію Росс Перо. Це був техаський бізнесмен, який, на відміну від Дональда Трампа, створив свою партію, сформував власну і досить чітку програму. Він набрав майже 20% голосів, але вибірників отримати не зміг, так що ці 20% голосів виявилися втраченими.
Фактично він відібрав голоси у прихильників Республіканської партії і сприяв обранню Білла Клінтона. Мажоритарна система підштовхує до того, щоб було максимум два кандидата. Адже якщо їх буде троє, то може взагалі ніхто не виграти, і тоді в справу вступить Конгрес. За конституцією палата представників і сенат розглядають підсумки виборів президента і голосують. У XIX столітті були такі випадки, коли кандидати не отримували необхідної кількості виборців і президента вибирали в Конгресі США.
З іншого боку, американські партії відрізняються від звичних європейських. Вони, по суті, являють собою широкі виборчі коаліції без обов’язкового індивідуального членства. Так, є структура, але цим займаються партійні функціонери, які отримують зарплату. Все решта – це виборні політики, які отримали посади за партійними списками, добровільні партійні активісти і рядові виборці, які самі вважають себе прихильниками тієї чи іншої партії. І завдяки цій системі, наприклад, Дональд Трамп, який ніякого відношення ніколи до партії не мав, фактично самовисуванець.
Суперечки навколо інституту виборців
Зараз питання про вибірників – одне з найбільш суперечливих і обговорюваних в США. Критики відзначають, що існуюча система може давати збої, вибори президента через неї є непрямими. У різний час пропонувалися реформи по уніфікації процесу виборів, переходу до прямого демократичного голосування, але питання поки залишається відкритим. З одного боку, реформа зажадала б нових поправок в конституції, що не так просто здійснити. З іншого боку, виникає суперечність між тими, хто виступає за реформу, і прихильниками прав штатів, які вважають, що штати з невеликим населенням повинні мати якийсь свій голос, а виборщики дають їм реальну можливість вплинути на результат виборів. Іншими словами, багато хто вважає, що система формування групи виборців дає більше прав штатам.
У свою чергу, прихильники реформ якраз звертають увагу на те, що президентство – це загальнонаціональний інститут, тому президент має обиратися всім населенням, а не штатами. Таким чином, система виборів президента в США складна і не зовсім прозора, оскільки процес голосування не є єдиним, що ускладнює підрахунок голосів на різних етапах. Якщо підійти до цього питання скрупульозно, то на всіх етапах можна виявити велику кількість помилок, свідомих або ненавмисних фальсифікацій при голосуванні і підрахунку голосів.
Але сьогоднішні вибори в США набагато відкритіші, ніж в тому ж XIX столітті. Якщо взяти американську виборчу статистику цього часу, то там буде вказано, що багато даних статистики можна розглядати як остаточні. За фактом вони є підтасованими і не відображають реального результату народного волевиявлення. Тому можна зробити висновок, що історично система виборів в США поступово удосконалювалася, розширювалися права і можливості пересічних виборців, обмежувався свавілля партійної еліти. Однак відбувалося це повільно і поступово. Дуже багато проблем зберігають свій негативний вплив.
Джерело postnauka.ru